ORDEN de 28 de mayo de 1999 por la que se desarrolla el capítulo I del título II del Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, en materia de expedición de certificados de capacitación profesional.

MINISTERIO DE FOMENTO
13021 ORDEN de 28 de mayo de 1999 por la que
se desarrolla el capítulo I del título II del Regla-
mento de la Ley de Ordenación de los Trans-
portes Terrestres, en materia de expedición
de certificados de capacitación profesional.
La Orden de 23 de julio de 1997, por la que se
desarrolla el capítulo I del título II del Reglamento de
la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres en
materia de expedición de certificados de capacitación
profesional, regula las condiciones necesarias para la
obtención de dichos certificados de acuerdo con las
especificaciones establecidas por la Directiva 96/26/CE,
del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa al acceso
a la profesión de transportista de mercancías y de transportista
de viajeros por carretera, así como al reconocimiento
recíproco de los diplomas, certificados y otros
títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad
de establecimiento de estos transportistas en el sector
de los transportes nacionales e internacionales.
La Directiva 98/76/CE, del Consejo, de 1 de octubre
de 1998, ha modificado parcialmente la Directiva
96/26/CE en aspectos que afectan tanto a la práctica
de los exámenes para la obtención del certificado de
capacitación profesional, como a las reglas para su calificación,
al programa de materias que constituyen el contenido
de aquéllos y al propio modelo normalizado de
certificado de capacitación.
Ello hace necesario adaptar el régimen de expedición
de los certificados de capacitación profesional hasta ahora
vigente. Algunas materias reguladas en la Directiva
98/76/CE, tales como el nuevo programa de materias
y el modelo de certificado, carecen de regulación en
la Orden de 23 de julio de 1997 y, en consecuencia,
deben ser establecidas. Las restantes, que afectan particularmente
al desarrollo y calificación de los exámenes,
sí están reguladas en la Orden de 1997, con arreglo
a criterios compatibles con la Directiva 98/76/CE. Sin
embargo, se ha estimado conveniente introducir algunas
modificaciones también en la regulación de dichas materias,
con objeto de conseguir un nivel de exigencia más
equilibrado para la obtención de los certificados.
En su virtud, previo informe del Comité Nacional del
Transporte por Carretera y del Consejo Nacional de
Transportes Terrestres, dispongo:
CAPÍTULO I
De los certificados de capacitación profesional
y su expedición
Artículo 1.
Clases de certificados.
Conforme a lo dispuesto en el número 1 del artículo
34 del Reglamento de la Ley de Ordenación de los
Transportes Terrestres (ROTT), aprobado por el Real
Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, el cumplimiento
del requisito de capacitación profesional será
reconocido a las personas a favor de quienes la Administración
expida el correspondiente certificado.
A tal efecto, y sin perjuicio de lo previsto en la disposición
transitoria primera, se establecen las siguientes
modalidades de certificado de capacitación profesional:
Para el ejercicio de la actividad de transporte interior
e internacional de mercancías.
Para el ejercicio de la actividad de transporte interior
e internacional de viajeros.
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Artículo 2. Competencia para su expedición.
Los certificados de capacitación profesional serán
expedidos por el Ministerio de Fomento o por las Comunidades
Autónomas que resulten competentes en virtud
de las facultades delegadas por la Ley Orgánica 5/1987,
de 30 de julio, a las personas previstas en el artículo
34.1 del ROTT y en esta Orden. Dichas personas serán
inscritas en el apartado correspondiente del Registro
General de Transportistas y de Empresas de Actividades
Auxiliares y Complementarias del Transporte, en los términos
que señala el número 1 del artículo 50 del ROTT,
a cuyo fin, las Comunidades Autónomas habrán de remitir
relación de los que expidan a la Dirección General
de Ferrocarriles y Transportes por Carretera, haciendo
constar los datos que ésta determine.
Artículo 3.
Modelo oficial de certificado.
Los certificados expedidos conforme a lo previsto en
este capítulo se ajustarán al modelo oficial recogido en
el anexo A de esta Orden.
CAPÍTULO II
De las pruebas para la obtención del certificado de
capacitación profesional en sus distintas modalidades
Artículo 4.
Programa oficial de las pruebas.
Las pruebas para la obtención del certificado de capacitación
profesional versarán sobre el contenido del programa
oficial que se incluye en el anexo B de esta Orden.
Artículo 5.
Periodicidad de las pruebas.
Las Comunidades Autónomas que, en virtud de las
facultades delegadas por la Ley Orgánica 5/1987, de 30
de julio, ostentan la competencia para la realización de
pruebas para la obtención del certificado de capacitación
profesional en las distintas modalidades establecidas por
el artículo 1, o, en su caso, la Dirección General de Ferrocarriles
y Transportes por Carretera, las convocarán al
menos una vez al año.
Cuando alguna Comunidad Autónoma, por las especiales
circunstancias en ella concurrentes, manifieste la
conveniencia de no efectuar por sí misma la correspondiente
convocatoria, la Dirección General de Ferrocarriles
y Transportes por Carretera del Ministerio de Fomento
podrá convocar y realizar directamente las pruebas o
autorizar a los residentes en dicha Comunidad Autónoma
a concurrir a las convocadas por otra Comunidad.
Artículo 6.
Convocatoria de las pruebas.
La convocatoria de las pruebas, que se publicará en
el «Boletín Oficial» correspondiente, deberá efectuarse,
al menos, con un mes de antelación a la realización
del primer ejercicio, abriendo un plazo de inscripción
no inferior a quince días.
Artículo 7.
Designación de Tribunales.
En caso de no determinarse en la propia convocatoria,
el órgano convocante deberá, con posterioridad a la misma,
designar el Tribunal o Tribunales de las pruebas
y señalar la fecha, hora y lugar de realización de los
ejercicios, procediendo, asimismo, a su publicación en
el correspondiente «Boletín Oficial» con al menos diez
días de antelación a la celebración del primer ejercicio.
Artículo 8.
Composición de los Tribunales.
Los Tribunales de las pruebas estarán formados por
cinco miembros: El Presidente, tres Vocales y el Secretario,
que actuará con voz y voto, pudiendo designarse
miembros suplentes de los anteriores. Cuando las pruebas
no sean organizadas por la Dirección General de
Ferrocarriles y Transportes por Carretera, dicho centro
directivo podrá proponer el nombramiento de uno de
los Vocales.
Al menos el Presidente y otros dos miembros del
Tribunal deberán ser nombrados entre funcionarios públicos
que posean titulación superior y estén especializados
en las materias sobre las que versen las pruebas.
Artículo 9.
Derecho a concurrir a las pruebas.
Los aspirantes únicamente podrán concurrir a las
pruebas que se convoquen y realicen por los órganos
competentes en el territorio en que tengan su residencia
habitual, salvo que se produzcan las circunstancias previstas
en el segundo párrafo del artículo 5 u obtengan
autorización del órgano convocante en un territorio distinto
por causa debidamente justificada. El órgano que
efectúe la convocatoria podrá acordar la constitución,
en su caso, de varios Tribunales que actúen en lugares
diferentes y determinar reglas de adscripción de los aspirantes
a cada uno de ellos.
A efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior se
presumirá que la residencia habitual del aspirante se
encuentra en el lugar en que figure su domicilio en su
documento nacional de identidad en vigor. Sólo se admitirá
que el domicilio es distinto al que aparece en dicho
documento cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
Que el aspirante acredite, mediante el certificado de
empadronamiento, que ha tenido su domicilio en lugar
distinto al menos ciento ochenta y cinco días naturales
del último año, contado desde el día de finalización del
plazo de presentación de solicitudes para concurrir a
los ejercicios.
Que el aspirante acredite que, aun habiendo tenido
su domicilio en lugar distinto menos de ciento ochenta
y cinco días del último año, se ha visto obligado por
razones familiares o profesionales a cambiar su residencia.
Esta última circunstancia no se entenderá cumplida
cuando se trate de una estancia temporal en una localidad
para la realización de una actividad de duración
determinada. La asistencia a una Universidad, Escuela
o centros docentes no implica el traslado de la residencia
habitual.
Cuando las pruebas sean convocadas por la Dirección
General de Ferrocarriles y Transportes por Carretera, en
la convocatoria deberá indicarse la circunscripción o circunscripciones
a las que estén referidas.
Artículo 10.
Contenido de las pruebas.
Los aspirantes a la obtención del certificado de capa-
citación profesional deberán superar un ejercicio que
versará sobre el contenido de las materias incluidas en
los grupos I y II del programa, según se trate, respectivamente,
de la modalidad correspondiente al transporte
de mercancías o al de viajeros.
Artículo 11.
Estructura de los ejercicios.
1. El ejercicio a que hace referencia el artículo ante-
rior constará de dos partes:
La primera parte consistirá en contestar a 100 preguntas
tipo «test», cada una de las cuales contará con
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cuatro respuestas alternativas, sobre el contenido de las
materias del programa que corresponda.
La segunda parte consistirá en resolver, mediante
cálculo matemático o una explicación escrita, seis
supuestos prácticos que requieran la aplicación de las
materias del programa a casos concretos.
2. El tiempo para la realización de cada una de las
partes de las que consta el ejercicio será de dos horas.
Artículo 12.
Calificación de los ejercicios.
1. Los ejercicios previstos en este capítulo se calificarán
de0a10puntos, de acuerdo con las siguientes
reglas de valoración:
En la primera parte de cada ejercicio, las preguntas
tipo «test» correcta o erróneamente contestadas se valorarán
con 0,04 y -0,02 puntos cada una, respectivamente.
Las preguntas no contestadas o que contengan
más de una respuesta no puntuarán positiva ni negativamente.
En la segunda parte de cada ejercicio, la contestación
a cada supuesto práctico se valorará entre0y1punto.
2. Para aprobar el ejercicio será necesario obtener
una puntuación no inferior a 2 en la primera parte ni
a 3 en la segunda, y que la suma de las puntuaciones
obtenidas en ambas partes sea igual o superior a 6.
Artículo 13.
Expedición de los certificados.
Concluida la calificación de las pruebas, los Tribunales
elevarán la relación de aspirantes aprobados al órgano
que efectuó la convocatoria, a efectos de la expedición
de los certificados de capacitación profesional.
CAPÍTULO III
Del reconocimiento de los requisitos de capacitación
profesional y honorabilidad a los titulares
de certificados expedidos por otros Estados
de la Unión Europea
Artículo 14.
Reconocimiento de la capacitación para
realizar una actividad de transporte.
Sólo se reconocerá como prueba suficiente de la
capacitación profesional de los ciudadanos de otros Estados
miembros de la Unión Europea, el certificado expedido
conforme al modelo recogido en el anexo I bis de
la Directiva 98/76/CE, de 1 de octubre de 1998, por
las autoridades o entidades designadas por los Estados.
Artículo 15.
Cumplimiento del requisito de honorabi-
lidad.
Sin perjuicio de la obligación de observar las condiciones
establecidas por la normativa española a efectos
del cumplimiento del requisito de honorabilidad, los ciudadanos
de otros Estados miembros de la Unión Europea
podrán, en el momento de su establecimiento en España,
justificar el cumplimiento de dichas condiciones mediante
los correspondientes documentos expedidos en sus
respectivos Estados.
Disposición transitoria primera.
Los certificados de capacitación profesional para la
modalidad de transporte interior de mercancías o de
viajeros y para una o todas las actividades auxiliares
y complementarias del transporte de mercancías, expe-
didos con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Orden, seguirán conservando validez de acuerdo con
las normas vigentes en el momento de su obtención.
Sin embargo, la obtención de los certificados de
capacitación profesional regulados en esta Orden, en
cualquiera de sus modalidades exigirá la superación del
ejercicio previsto en el artículo 10.
Quienes tuvieran reconocida exclusivamente capacitación
para el ejercicio de la actividad de transporte de
mercancías en virtud de las normas vigentes anteriores
a esta Orden, sólo podrán capacitar a una empresa titular
de una autorización de operador de transporte si, previamente,
obtienen el certificado para el ejercicio de la
actividad de transporte interior e internacional de mercancías
mediante la superación del correspondiente ejercicio.
Disposición transitoria segunda.
El órgano competente, conforme a lo previsto en el
artículo 2, expedirá un certificado de capacitación profesional
referido exclusivamente a las actividades de
transporte interior de mercancías o de transporte interior
de viajeros a:
1.
o
Las personas físicas titulares de concesiones o
autorizaciones de transporte público por carretera que
tengan reconocido el requisito de capacitación profesional
para la actividad de transporte interior de viajeros
o de mercancías, en virtud de lo dispuesto en los números 1 y 3
de la disposición transitoria primera de la Ley
16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes
Terrestres (LOTT).
2.
o
Las personas a quienes, en virtud de lo previsto
en el número 2 de la disposición transitoria primera de
la LOTT, deba reconocerse el requisito de capacitación
profesional para la actividad de transporte interior de
viajeros o de mercancías, por ejercer la dirección efectiva
de empresas titulares de concesiones o autorizaciones
de transporte público por carretera y así lo soliciten,
adjuntando documentación acreditativa del cumplimiento,
durante el tiempo mínimo previsto en la citada disposición
transitoria, de dicho extremo.
Disposición transitoria tercera.
La Dirección General de Ferrocarriles y Transportes
por Carretera expedirá el certificado de capacitación profesional
para el ejercicio de la actividad de transporte
interior e internacional de mercancías a:
1.
o
Las personas físicas titulares de autorizaciones
de transporte público de mercancías por carretera que,
por haber realizado transporte internacional de mercancías,
tengan reconocido el requisito de capacitación profesional,
tanto para la actividad de transporte interior
como para la de transporte internacional de mercancías,
en virtud de lo dispuesto en los números1y3dela
disposición transitoria primera de la LOTT.
2.
o
Las personas a quienes, en virtud de lo dispuesto
en el número 2 de la disposición transitoria primera de
la LOTT, deba reconocerse el requisito de capacitación
profesional, tanto para la actividad de transporte interior
como para la de transporte internacional de mercancías,
por ejercer la dirección efectiva de empresas titulares
de autorizaciones de transporte público que hubieran
realizado transporte internacional de mercancías y así
lo soliciten, adjuntando documentación acreditativa del
cumplimiento, durante el tiempo mínimo previsto en la
citada disposición transitoria, de dicho extremo.
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Disposición transitoria cuarta.
La Dirección General Ferrocarriles y Transportes por
Carretera expedirá el certificado de capacitación profesional
para el ejercicio de la actividad de transporte
interior e internacional de viajeros a las personas físicas
titulares de autorizaciones de transporte público de viajeros,
o que realicen o hayan ejercido la dirección efectiva
de empresas titulares de tales autorizaciones, a quienes,
en virtud de lo previsto en los números 1, 2 y 3 de
la disposición transitoria primera de la LOTT, deba reconocerse
el requisito de capacitación profesional tanto
para la actividad de transporte interior como para la de
transporte internacional de viajeros y así lo soliciten,
adjuntando la correspondiente documentación ASOR o,
en su defecto, certificación de una asociación representativa
de las empresas de transporte de viajeros en autobús,
que acredite la realización de transporte internacional
en los plazos previstos en la citada disposición
transitoria, así como, en su caso, la documentación acreditativa
de haber ejercido, durante los mismos plazos,
la dirección efectiva de la correspondiente empresa.
Disposición transitoria quinta.
El órgano competente, conforme a lo previsto en el
artículo 2, expedirá un certificado de capacitación profesional
referido exclusivamente a la actividad de agencia
de transporte de mercancías a:
1.
o
Las personas físicas titulares de autorizaciones
de agencia de transporte de mercancías o de autorizaciones
de las clases MR, EC o DC en la fecha de entrada
en vigor de la LOTT.
2.
o
Las personas que, en el momento de entrada
en vigor de la LOTT, ejercían la dirección efectiva de
empresas titulares de las autorizaciones a que hace referencia
el apartado anterior que así lo soliciten, adjuntando
documentación acreditativa de que en dicha fecha
cumplían tal requisito.
3.
o
Las personas que, en el momento de entrada
en vigor de la LOTT, ejercían la dirección efectiva de
cooperativas de transportistas que así lo soliciten, adjuntando
documentación acreditativa de que en dicha fecha
cumplían tal requisito.
Disposición transitoria sexta.
El órgano competente, conforme a lo previsto en el
artículo 2, expedirá un certificado de capacitación profesional
referido exclusivamente a las actividades de transitario
o de almacenista-distribuidor a las personas que
así lo soliciten y justifiquen que, en la fecha de entrada
en vigor de la LOTT, realizaban en nombre propio una
de dichas actividades o dirigían efectivamente una
empresa dedicada a las mismas, adjuntando la siguiente
documentación:
a) Justificación de que ellos mismos o, en su caso,
la empresa que dirigían estaban dados de alta en la
antigua licencia fiscal de actividades comerciales e industriales,
correspondiente a la actividad de que se trate.
b) Justificación de que ellos mismos o, en su caso,
la empresa que dirigían contaban con los locales u oficinas
necesarios para el ejercicio de la actividad.
c) Justificación de que ellos mismos o, en su caso,
la empresa que dirigían cumplían las obligaciones fiscales
inherentes al ejercicio de la actividad y, en particular,
las correspondientes a los impuestos sobre el
Valor Añadido y sobre la Renta de las Personas Físicas
o sobre Sociedades.
d) Justificación de que ellos mismos o, en su caso,
la empresa que dirigían desarrollaban efectivamente la
actividad de que se trate mediante certificados de su
inscripción en organizaciones profesionales, contratos,
facturas u otros documentos análogos.
e) Justificación, en su caso, de que cumplían el
requisito de dirección efectiva de la empresa.
Disposición transitoria séptima.
Las pruebas para la obtención de los certificados de
capacitación profesional que se celebren a partir de la
publicación de esta Orden en el «Boletín Oficial del Estado»
y antes de su entrada en vigor, se desarrollarán
con arreglo a lo dispuesto en la Orden del Ministro de
Fomento de 23 de julio de 1997, si bien la calificación
de los ejercicios que en la misma se prevén se realizará
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 de esta Orden.
Disposición derogatoria.
A la entrada en vigor de esta Orden quedará derogada
la Orden del Ministro de Fomento de 23 de julio de 1997,
por la que se desarrolla el capítulo I del título II del Reglamento
de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres,
en materia de expedición de certificados de capacitación
profesional, así como cuantas disposiciones de
igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la
misma.
Disposición final primera.
Se autoriza a la Dirección General de Ferrocarriles
y Transportes por Carretera para adoptar las medidas
necesarias para la ejecución de esta Orden, así como
para establecer las reglas de coordinación que resulten
necesarias para su aplicación, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 16.2 de la Ley Orgánica 5/1987,
de 30 de julio, de Delegación de Facultades del Estado
en las Comunidades Autónomas en relación con los
Transportes por Carretera y por Cable.
Disposición final segunda.
Las Comunidades Autónomas a quienes corresponda
expedir los certificados previstos en las disposiciones
transitorias segunda, quinta y sexta podrán, respetando
las fechas que en las mismas se señalan, establecer las
reglas y plazos que estimen procedentes para la más
ágil y ordenada expedición de los mismos.
Disposición final tercera.
Esta Orden, con la salvedad prevista en la disposición
transitoria séptima, entrará en vigor el día 1 de septiembre
de 1999.
Madrid, 28 de mayo de 1999.
ARIAS-SALGADO MONTALVO

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